संसद नई, परंतु शासन पुराना

राहुल गांधी की टिप्पणी को हटाने में बिड़ला का पक्षपात पूरे प्रदर्शन पर था। उन्होंने सत्तारूढ़ दल की नीतियों और विचारधारा पर एक विपक्षी नेता के हमले को थोक में हटाने का आदेश दिया। लोकसभा का नियम 380, जो स्पीकर को ऐसा करने का अधिकार देता है, सत्तारूढ़ दल के हाथ एक सत्तावादी उपकरण है…

भारत के हालिया संसदीय चुनावों के विषय में कहा गया था कि इन्होंने देश का लोकतंत्र बचा लिया। प्रधानमंत्री मोदी के शासन की सत्तावादी शैली की आलोचना करने वाले कई भारतीयों का मानना था कि चूंकि भाजपा अपना पूर्ण बहुमत खो चुकी है, इसलिए वह अन्य दलों के प्रति अधिक संयमित और उदार होंगे। लेकिन नए राजनीतिक समीकरण के कुछ ही दिनों के भीतर, संसदीय कार्यवाही और सरकारी कार्रवाइयों से पता चलता है कि भारत एक ‘चुनावी निरंकुशता’ बना हुआ है, जहां चुनाव होते हैं लेकिन शासन निरंकुश है। यह लेबल 2021 में स्वीडन के वी-डेम इंस्टीट्यूट द्वारा भारत को दिया गया था।

संसद में मोदी सरकार के नए गठबंधन सहयोगी, तेलुगु देशम पार्टी (टीडीपी) और जनता दल यूनाइटेड (जेडीयू), जिनके बीच 28 सीटें हैं, भाजपा के साथ पूरी तरह से कदम मिलाकर चलने लगे हैं। जब एक कट्टर भाजपा नेता ओम बिड़ला को फिर से लोकसभा का अध्यक्ष नियुक्त किया गया तो उनकी ओर से एक आवाज भी नहीं उठी। वे उस समय भी कदमताल करते दिखे जब बिड़ला ने सदन के रिकॉर्ड से विपक्ष के नेता राहुल गांधी की भाजपा के हिंदुत्व एजेंडे पर हमला करने वाली टिप्पणी को हटाने का फैसला किया। विपक्षी नेताओं के खिलाफ इसी तरह की कार्रवाई राज्यसभा में भी की गई, जो हाल के चुनावों से अप्रभावित थी और भाजपा के वफादार, उपाध्यक्ष धनखड़ की अध्यक्षता में पहले की तरह काम कर रही है।

नई मोदी सरकार पिछली सरकार से भिन्न नहीं है। वफादारों को प्रमुख विभागों को सौंपा गया है, और शीर्ष चार मंत्रालयों में कोई बदलाव नहीं हुआ है। अमित शाह को फिर से गृह, निर्मला सीतारमण को वित्त, एस. जयशंकर को विदेश, राजनाथ सिंह को रक्षा सौंपा गया है। आठ कैबिनेट समितियों का पुनर्गठन किया गया, लेकिन मोदी लगभग सभी के शीर्ष पर बने हुए हैं।

अगर मोदी के आलोचक चुनाव के बाद एक विनम्र व्यक्ति की उम्मीद करते हैं, तो ऐसे कोई संकेत नहीं हैं। ‘‘मोदी अभी भी मजबूत हैं’’, उन्होंने पिछले हफ्ते संसद में दो घंटे के भाषण में घोषणा की। उन्होंने कहा, ‘‘मैं भारत के लोगों को आश्वस्त करना चाहता हूं कि न मोदी डरने वाला है और न ही उसकी सरकार।’’ ऐसा दबंग बयान उल्लेखनीय है क्योंकि हाल के चुनाव परिणामों को दुनिया भर में मोदी की प्रतिष्ठा के लिए एक गंभीर झटके के रूप में देखा गया था। उनकी पार्टी ने न केवल अपनी 303 लोकसभा सीटों में से 92 सीटें खो दीं, बल्कि फैसला व्यक्तिगत हार भी था क्योंकि भाजपा का पूरा अभियान उनके इर्द-गिर्द ही बुना गया था। चुनावों ने मोदी के मुख्य विरोधी कांग्रेस पार्टी के राहुल गांधी के नेतृत्व में एक नए-नवेले गठबंधन के रूप में मरणासन्न विपक्ष को भी पुनर्जीवित किया।

परिणामों से मोदी के आलोचकों में उम्मीद जगी थी क्योंकि ये चुनाव भारतीय लोकतंत्र के बहुलवाद का एक प्रभावशाली प्रदर्शन थे जिन्होंने उन्हें गठबंधन बनाने के लिए विवश किया। उनकी भाजपा के नेतृत्व वाली राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (राजग) सरकार अब 14 अलग-अलग दलों के समर्थन पर निर्भर है, जिनमें से अधिकांश के पास केवल एक या दो संसदीय सीटें हैं। टीडीपी और जेडीयू दो क्षेत्रीय दल गठबंधन के सबसे बड़े सहयोगी हैं।

लेकिन भारत में अच्छे चुनाव परिणाम जरूरी नहीं कि सुशासन में तब्दील हों, क्योंकि हमारी सरकार की प्रणाली स्वाभाविक रूप से सत्तावादी है। अमेरिकी राष्ट्रपति प्रणाली के विपरीत, भारत की संसदीय प्रणाली कार्यकारी और विधायी शक्तियों को अलग-अलग नहीं करती है, या राज्य और स्थानीय सरकारों को स्वतंत्र नियंत्रण नहीं देती है, या संसद सदस्यों को अपनी पार्टियों के खिलाफ मतदान करने की अनुमति नहीं देती है। इसके बजाय, यह प्रधानमंत्री को सर्वशक्तिमान बनाती है, जो कानूनों, जांच एजेंसियों, पार्टी तंत्र, करदाताओं के पैसे आदि के साथ मनमाने ढंग से कार्य करने के लिए स्वतंत्र हैं। भारत ने जवाहरलाल नेहरू और इंदिरा गांधी के रूप में सर्वशक्तिमान प्रधानमंत्री पहले भी देखे हैं।

एक सर्वशक्तिमान प्रधानमंत्री को गठबंधन द्वारा नियंत्रित नहीं किया जा सकता है, खासकर जब गठबंधन के सहयोगी एनडीए की तरह छोटे और क्षेत्रीय हों। टीडीपी और जेडीयू दोनों ही अपनी क्षेत्रीय आकांक्षाओं के लिए केवल धन और समर्थन हासिल करने में रुचि रखते हैं। वे मोदी के राष्ट्रीय एजेंडे या कार्यशैली के साथ कुश्ती करने की संभावना नहीं रखते हैं। न ही वे गठबंधन को धमकाने की स्थिति में हैं, क्योंकि भाजपा के विशाल संसाधनों, जांच एजेंसियों पर नियंत्रण और सांसदों को पार्टियां बदलवाने के अनुभव के बूते उन्हें बदला जा सकता है।

इसलिए, भारत में निरंकुशता जारी है, जैसा कि पिछले सप्ताह संसद में स्पष्ट था। अमेरिकी प्रतिनिधि सभा के विपरीत, जहां सदस्य जमकर लड़े गए मतपत्रों से अध्यक्ष का चुनाव करते हैं, भारत के लोकसभा अध्यक्ष की नियुक्ति प्रधानमंत्री द्वारा नियंत्रित की जाती है। एक बार चुने जाने के बाद, एक अध्यक्ष को पद खोने का कोई खतरा नहीं, जब तक कि वह पीएम के अनुसार काम करना जारी रखता है। इसके विपरीत, अमेरिकी सदन में हाल के एक एपिसोड में, केविन मैकार्थी को स्पीकर के रूप में चुने जाने के लिए 15 मतपत्र लगे, और उन्हें अपनी ही पार्टी के सदस्यों द्वारा नौ महीने से भी कम समय में कार्यालय से बाहर कर दिया गया।

भारत का लचीला अध्यक्ष, जिसे पार्टी नेता और प्रधानमंत्री नियंत्रित करते हैं, पक्षपातपूर्ण तरीके से काम करता है। वह अपने आका को प्रसन्न करने के लिए सांसदों को निलंबित करता है, उनकी टिप्पणियों को हटा देता है, बहस को बंद कर देता है, और विधानसभा को भंग कर देता है। राहुल गांधी की टिप्पणी को हटाने में बिड़ला का पक्षपात पूरे प्रदर्शन पर था। उन्होंने सत्तारूढ़ दल की नीतियों और विचारधारा पर एक विपक्षी नेता के हमले को थोक में हटाने का आदेश दिया। लोकसभा का नियम 380, जो स्पीकर को ऐसा करने का अधिकार देता है, सत्तारूढ़ दल के हाथ एक सत्तावादी उपकरण के अलावा और कुछ नहीं है। यह अध्यक्ष, जो कि स्वयं सत्तारूढ़ दल का सदस्य है, को बगैर उचित प्रक्रिया या उपचार के सम्पूर्ण अधिकार देता है।

अमेरिकी सदन में, इसके विपरीत, किसी सदस्य की अनुचित या असंसदीय टिप्पणियों को हटाने के लिए एक ‘व्यवस्था’ निर्धारित है। किसी अन्य सदस्य को औपचारिक मांग करनी चाहिए, आरोप लगाने वाला सदस्य टिप्पणी वापस ले सकता है, अध्यक्ष सदन के नियुक्त पार्लमेंटरीअन से परामर्श कर सकता है, और यदि टिप्पणियों को हटा दिया जाता है तो अपील की एक प्रक्रिया होती है। नतीजतन, 50 साल की अवधि में 170 बार टिप्पणी हटाने की मांग उठी, परंतु अमेरिकी स्पीकर ने केवल 25 वक्तव्यों को हटाने का आदेश दिया। लगभग हर मामले में, ऐसा इसलिए हुआ क्योंकि एक सदस्य दूसरे सदस्य पर व्यक्तिगत हमले कर रहा था।

यदि भारत वास्तव में एक ऐसी संसद की कामना करता है जो काम करे और ऐसा शासन हो जो कम निरंकुश हो, तो उसे प्रधानमंत्री कार्यालय में शक्तियों का केंद्रीकरण कम करना होगा। केवल प्रधानमंत्री या अध्यक्ष को अधिक संयम और कम पक्षपातपूर्ण तरीके से व्यवहार करने के लिए उपदेश देने से बात नहीं बनने वाली।

भानु धमीजा

सीएमडी, दिव्य हिमाचल

-अंग्रेजी में ‘द क्विंट’ में प्रकाशित

(10 जुलाई, 2024)

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